A LOOK AT GERMANY’S FOREIGN POLICY IN THE FIRST YEAR OF THE RUSSIA-UKRAINE WAR
PROF. DR. HÜSEYİN BAĞCI
One of the most discussed issues in the Russia-Ukraine war, which is in its first year, was about Germany’s foreign policy. In general, the USA and England supported Ukraine from the very beginning. This war, which the Germans faced 5 months after coming to power in the coalition government consisting of Social Democrats, Greens and Free Democrats for the first time since 1949, within the framework of the principles of “discuss a lot, but make the right decision”, has undoubtedly been a turning point in German politics. Chancellor Olaf Scholz’s historic speech, Zeitenwende, delivered a few days after Russia’s attack, not only changed German policy, but also bore the signs of a development that once again brought the balances in Europe into question.
While the public in Germany, in particular, accepts the arrival of hundreds of thousands of Ukrainians as refugees as a natural process, on the other hand, the German Government’s cautious approach to military aid to Ukraine and the SPD Secretary General’s statement that if they want, we will send “5000 steel warheads”, he ridiculed the job a little. His statement infuriated the Ukrainian Ambassador to Berlin. As a matter of fact, while Ambassador Melnik, who is the Deputy Minister of Foreign Affairs today, started his intensive public diplomacy studies to persuade the German public, he tried to explain the gravity of the business, especially to the German society, by using the media and other channels that attract the attention of the public, by using the language that an Ambassador should not use. Although Ambassador Melnik was not declared persona non grata, he had to leave his post in the Autumn.
It took a long time for Germany to adapt to the policy of “There is no limit to all kinds of aid to Ukraine”, which has evolved over time with the USA and NATO. While a video statement made by the previous German Defence Minister on New Year’s Eve led to his resignation, the Coalition Government was experiencing its first cabinet reshuffle.
The new Minister of Defence, Boris Pistorius, talked about Germany’s defence policies in Markus Lanz Talk, one of the most watched discussion programs in Germany last week. He said that Germany’s decision to send tanks was a joint decision of the NATO alliance, especially regarding the Leopard tanks, which are in question to be sent to Ukraine. He stressed that Russia’s attack on Ukraine is an attack on the Free World and this is unacceptable for Germany. However, he emphasized that Germany “will not be one of the parties to the war” and said that support to Ukraine should still continue in military and financial terms. This means that we are cautious about it. But Foreign Minister Baerbock, a member of the Coalition’s Green Party, had previously said, “We are on the side of the war,” after a visit to Kiev. The usage of words is very important here. “Being part of the war” (Kriegsbeteiligung) and Fighting (Kriegführen) refer to two different meanings in the German language. When Defence Minister Pistorius said, “We are not acting alone, we are acting together with NATO,” he was saying that they do not intend to enter into a direct conflict with Russia. It is known that Germany is not very enthusiastic about the phosphorus bombs and warplanes demanded by Ukraine. Defence Minister Pistorius said that Germany would not give it because it did not produce phosphorus bombs, but that there was no difficulty in giving panzer and air defence systems. As for the plane, he emphasized that they could not give it because Germany did not have a plane. But he left an open door and said that other Alliance members could review their decisions according to their stances. He especially emphasized that Russia’s attack on Ukraine should not abolish the “Law of the Strong, the Law” (Das Recht des Starken darf nicht das Recht brechen). The political translation of this is that this attack by Russia should not become an International Norm.
Regarding the statements of the Republican members of the American Congress declaring that they will not go to war with Russia, Pistorius is of the opinion that the next President will not be able to leave NATO, even after Biden. When he said, “We don’t need to take it seriously because he said it without thinking too much, he expressed great respect for Biden, who was actually the first US President to go to a battlefield without American soldiers. Biden’s statements in Kiev and Poland suggest that the US is trying to stay in this region.” showed his intention. Russia has T-72 tanks in Ukraine and they are old model tanks. In this sense, it is expected that so many tanks will be sent to Ukraine, which wants a total of 300 Panzers, as soon as possible. Undoubtedly, Ukraine’s stamina will increase further with this.
The series of suggestions, which was started by a group of intellectuals led by Sarah Wagenknecht, the indispensable name of the die Linke Party, the indispensable name of the fiercest debates on German television, suggesting the end of the war between Russia and Ukraine in Germany, the series of suggestions that did not attract much attention, it is seen that Russia continues to lose confidence in the eyes of the German society. Meanwhile, the peace plan proposal proposed by Wan Yi, the second most powerful man after Chinese President Xi Pin, at the Munich Security Conference last week, was rejected by the Kremlin’s statement yesterday. A peace negotiation between Russia and Ukraine is out of question today.
Describing it as a “Scheiss job” (a dirty stick with two ends) that being German Defence Minister is not easy at all, Pistorius emphasized that Germany can defend itself, but being in NATO naturally offers a security umbrella, in Markus Lanz’s popular program. Convinced that Russian President Vladimir Putin wanted to prolong the war in his speech last week, the Defence Minister preferred not to answer the question of whether China would give Russia weapons for now.
As the Chancellor of Germany, Olaf Scholz’s interview on Maybrit Illner’s program on ZDF television on February 23, we can analyse the political analysis of what Germany’s policies are and will be as the first year of the Russia-Ukraine war ends.
According to Scholz, Germany, as the largest economy in the EU and the fifth largest in the world, will emerge stronger from this war. By acting together with the NATO member countries, Germany made a great contribution to the approach that Ukraine should be supported and Russia should not win this war. Alleingang) will not act, it should be emphasized that the Eastern countries, especially Poland, criticize the Russian policies of Germany, but the point they forgot while making this criticism is that they ignore the fact that Germany acts together with the USA and England.
Scholz, who is of the opinion that China should not give arms to Russia in any way, stated that he especially emphasized this during his visit to Beijing. Because China also knows, Chancellor Scholz continues, that Russia’s attack is an attack against freedom and that “changing borders should not be this easy”. Chancellor Scholz also believes that “everyone should abide by the international order” and argues that Russia violated the international order in this regard. Being aware of the impact of his article named ZEITENWENDE, which was published in the Foreign Affairs magazine a while ago, Olaf Scholz said that everything will be different in Europe and the world now than before February 24, 2022, in answer to Maybrit Illner’s question, that Russia will unilaterally accept negotiations. He said that he would not withdraw from regions such as the Crimea and Donbass. He underlined that Germany would not accept this stance of Russia in any way. In other words, in Putin’s speech last week, he declared that he would side with the West in his “total” war approach with the West.
While saying that Germany has allocated 300 billion Euros to spend this winter, especially energy, 200 billion of this has been spent, but at the same time they have added an additional 100 billion Euros to the German Defence budget, Scholz actually explained exactly how and why Germany will come out of this war stronger. he didn’t tell.
As a result, the word “Scholzen” (Scholz-style policy making), introduced by British academic Timothy Garton Ash, has now become a frequently used concept. Especially in Germany’s foreign and security policies, the calm answer of “the Chancellor makes the final decision” to the statements of the Ministers of Defence and Foreign Affairs, which can sometimes cause different interpretations and can be seen as a mismatch, is important in terms of reminding Scholz that the principle of the Chancellor is the head of execution in the German Constitution is valid.
In the first year of the war, Germany, unlike other EU countries, initially tried to maintain the balance with Russia, but today it acts like a “Siamese twin” with the USA. Undoubtedly, US President Biden likes this policy the most. In addition to its geopolitical position in the middle of Europe, Germany maintains its economic power and says that despite all the tensions with Russia, Russia is a European state. Ukraine’s support of Germany was proof that Germany’s initially hesitant policy was over when the President of Ukraine Zelensky, who was linked online to the Munich Security Conference, uttered the words “I especially thank you very much, Olaf”. In the first year of the war, it seems that he did not see any harm in choosing the side of Germany. Maybritt Illner’s statement that we will see here a year later with a smile to the question “Will we talk about an unfinished war or a peace process” will depend on Russia’s policies. At the end of the day, Germany will somehow continue its relations with Russia. But the expectation of a stronger Zelensky a year later is higher in the German public. In any case, Germany is making a policy that is aware of the indispensable condition of helping Ukraine to protect the freedom of the free world. There is no doubt about this.
RUSYA-UKRAYNA SAVAŞININ BİRİNCİ YILINDA ALMANYA’NIN DIŞ POLİTİKASINA BİR BAKIŞ
PROF. DR. HÜSEYİN BAĞCI
Birinci yılını dolduran Rusya-Ukrayna savaşında en fazla tartışılan konulardan biri Almanya’nın dış politika tutumu ile ilgili oldu. Genelde ABD ile İngiltere’nin en baştan itibaren büyük destek verdikleri Ukrayna’ya Almanya, Alman kamuoyunda çok uzun tartışmalardan sonra tutumunda değişiklik yapma yoluna gitti. Almanların ‘’çok tartış ama doğru karar ver’’ prensipleri çerçevesinde Sosyal Demokrat, Yeşiller ve Hür Demokratlardan oluşan ve 1949 dan beri ilk defa üç partiden oluşan koalisyon hükümetinin iktidara gelmelerinden 5 ay sonra karşılaştığı bu savaş Alman siyasetinde şüphesiz bir dönüm noktası olmuştur. Şansölye Olaf Scholz’un Zeitenwende isimli Rusya’nın saldırısından bir kaç gün sonra yaptığı tarihi önemdeki konuşması bir yandan Alman siyasetini değiştirirken, diğer yandan da, Avrupa’daki dengeleri yeniden tartışma konusu eden bir gelişmenin işaretlerini taşıyordu.
Almanya’da özellikle kamuoyunun yüzbinlerce Ukraynalının mülteci olarak gelmelerini bir yandan doğal bir süreç olarak kabul ederken, diğer taraftan Alman Hükümetinin Ukrayna’ya askeri yardım konusunda temkinli davranması ve SPD Genel Sekreterinin isterlerse ‘’5000 çelik başlık ‘’göndeririz şeklinde, işi birazda alaya alan açıklaması Ukrayna’nın Berlin Büyükelçisini çileden çıkartıyordu. Nitekim bugün Dışişleri bakan yardımcısı olan Büyükelçi Melnik Alman kamuoyunu ikna etme konusunda yoğun kamu diplomasisi çalışmalarına başlarken, bir Büyükelçinin kullanmaması gereken dili kullanarak işin vehametini özellikle Alman toplumuna basın yayın ve diğer kamuoyunun ilgisini çeken tüm kanalları kullanarak anlatmaya çalıştı. Büyükelçi Melnik ‘’istenmeyen kişi’’ ilan edilmese de Sonbaharda görevini bırakmak zorunda kalmıştı.
Almanya’nın ABD ve NATO ile zaman içerisinde evrilen ‘’Ukrayna’ya her çeşit yardımda sınır yok’’ politikasına uyum sağlaması oldukça zaman aldı. Bir önceki Almanya Savunma Bakanının yılbaşı gecesi yaptığı bir video açıklaması istifasına yol açarken , Koalisyon Hükümeti ilk kabine değişikliğini yaşıyordu.
Yeni Savunma Bakanı Boris Pistorius geçen hafta içinde Almanya’ çok izlenen tartışma programlarından biri Markus Lanz Talk ‘da Almanya’nın savunma politikalarını anlattı. Özellikle Ukrayna’ya gönderilmesi söz konusu olan Leopard tankları ile ilgili olarak, Almanya’nın tank gönderme kararının NATO ittifakının ortak bir kararı olduğunu söyledi. Rusya’nın Ukrayna’ya saldırısının Hür Dünyaya yönelik bir saldırı olduğunu ve bunun Almanya için kabul edilemez olduğunu vurguladı. Bununla beraber Almanya’nın ‘’savaşın taraflarından biri olmayacağının’’ altını özellikle çizerek, Ukrayna’ya desteğin yine de askeri ve mali anlamda devam etmesi gerektiğini söyledi. Bunun anlamı biz bu konuda temkinliyiz demektir. Fakat Koalisyonun Yeşiller Partisinden olan Dışişleri Bakanı Baerbock ise önceden ‘’biz savaşın tarafıyız’’ demişti, Kiev’e yaptığı ziyaret sonrasında. Burada kelimelerin kullanım biçimleri çok önemlidir. ‘’Savaşın parçası olmak’ (Kriegsbeteiligung) ile Savaşmak (Kriegführen) Alman dilinde iki ayrı anlama işaret eder. Savunma Bakanı Pistorius , ‘’biz yalnız hareket etmiyoruz, NATO ile birlikte hareket ediyoruz’’ derken, Rusya ile doğrudan bir çatışmaya girme niyetinde olmadıklarını anlatıyordu. Özellikle Ukrayna’nın talep ettiği fosfor bombaları ve savaş uçakları konusunda Almanya’nı pek istekli olmadığı bilinmektedir. Savunma Bakanı Pistorius, Almanya’nın fosfor bombası üretmediği için vermeyeceğini ama panzer ve hava savunma sistemlerini verme konusunda zorluk olmadığını söyledi. Uçak konusunda ise Almanya’nın uçağı olmadığı için veremeyeceklerini vurguladı. Fakat bir açık kapı bırakarak, diğer İttifak üyelerini tutumlarına göre kararlarını gözden geçirebileceklerini söyledi. Özellikle Rusya’nın Ukrayna saldırısının ‘’Güçlünün Hukuku, Hukuku ortadan kaldırmaması gerektiğini (Das Recht des Starken darf nicht das Recht brechen) vurguladı. Bunun siyasi tercümesi, Rusya’nın bu saldırısının bir Uluslararası Norm haline dönüşmemesi gerektiğidir.
Amerikan Kongresindeki Cumhuriyetçi üyelerin Rusya ile savaşmayacaklarını beyan eden açıklamaları ile ilgili olarak ise Pistorius, Biden sonrasında da, gelecek olan yeni Başkanın NATO’yu terk edemeyeceği görüşünde olup, eski Başkan Donald Trump’ın NATO ile ilgili açıklamalarına ise, ‘’Trump çok şeyi, üstünde fazla düşünmeden söylediği için’’ ciddiye almamız gerekmiyor derken, aslında Amerikan askerlerinin olmadığı bir savaş alanına giden ilk ABD Başkanı olan Biden’a büyük saygı duyduğunu ifade etti. Biden’in Kiev ve Polonya’da yaptığı açıklamalar ise ABD’nin bu bölgede kalıcı olmaya niyetli olduğunu gösterdi. Rusya’nın Ukrayna’da T-72 tankları vardır ve bunlar eski model tanklardır. Bu anlamda toplam 300 Panzer isteyen Ukrayna’ya bu kadar tankın en kısa sürede gönderilmesi beklenmektedir. Şüphesiz Ukrayna’nın dayanma gücü bunula daha fazla artacaktır.
Almanya’da Rusya ile Ukrayna arasındaki savaşın bitmesini öneren die Linke Partisinin Alman televizyonlarındaki en sert tartışmaların vazgeçilmez ismi olan Sarah Wagenknecht’in başını çektiği bir grup entelektüelin başlattığı hareketin pek fazla rağbet görmediği öneriler dizisi , Rusya’nın Alman toplumunun gözünde güven kaybına devam ettiği görülmektedir. Bu arada Çin Devlet Başkanı Xi Pinden sonraki en güçlü ikinci adamı Wan Yi ‘nin geçen hafta Münih Güvenlik Konferansında önerdiği barış planı önerisi dün Kremlin’den yapılan açıklama ile reddedilmiştir. Rusya ile Ukrayna arasında bir barış müzakeresi bugün için söz konusu değildir.
Almanya Savunma Bakanı olmanın hiçte kolay olmadığını ‘’Scheiss job’’ (iki ucu pisli değnek) olarak niteleyen Pistorius, Almanya’nın kendini savunabileceğini ama NATO içinde olmanın doğal olarak bir güvenlik şemsiyesi sunduğunu vurguladı Markus Lanz’ın çok izlenen programında. Rusya Devlet başkanı Vladimir Putin’in geçen hafta yaptığı konuşmasında savaşı uzatmak isteğini kanısına kapılan Savunma Bakanı, Çin Rusya’ya silah verir mi sorusuna ise şimdilik cevap vermemeyi tercih etti.
Almanya’nın Şansölyesi olarak Olaf Scholz’un 23 Şubat tarihinde Maybrit Illner’in ZDF televizyonundaki programında misafir olduğu röportaj ise Almanya’nın politikalarının ne olduğunu ve olacağını Rusya –Ukrayna savaşının birinci yılı biterken anlattıklarının siyasi analizini söyle yapabiliriz.
Scholz’a göre, AB’nin en büyük ve dünyanın beşinci büyük ekonomisi olarak Almanya bu savaştan güçlenerek çıkacaktır. Almanya’nın NATO üyesi ülkeler ile birlikte hareket ederek, Ukrayna’nın desteklenmesinin ve Rusya’nın bu savaşı kazanmaması gerektiği yaklaşımına büyük katkı sunmuştur. Özellikle ABD ile birlikte hareket etmenin Almanya’nın çıkarlarına uygun olduğunu ve Almanya’nın hiç bir zaman tek başına (Alleingang) hareket etmeyeceğinin altını çizerken, Doğu ülkelerinin, başta Polonya olmak üzere, Almanya’nın Rusya politikalarını eleştirdiklerini ama bu eleştiriyi yaparlarken unuttukları noktanın, Almanya’nın ABD ve İngiltere ile birlikte hareket ettiğini görmezden gelmeleridir dediğini vurgulamak gerekir.
Çin’in hiç bir şekilde Rusya’ya silah vermemesi görüşünde olan Scholz Pekin’e yaptığı ziyarette buna özellikle vurgu yaptığını belirtti. Çünkü Çin de biliyor ki, diye devam eden Şansölye Scholz, Rusya’nın bu saldırısı özgürlüğe karşı yapılan bir saldırıdır ve ‘’sınırları değiştirmek bu kadar kolay olmamalıdır’’ görüşündedir. Şansölye Scholz ayrıca ‘’herkesin uluslararası düzene’’ uyması gerektiği kanısında olup, Rusya’nın bu konuda uluslararası düzeni ihlal ettiğini savunmaktadır. Bir süre önce Foreign Affairs dergisinde yayınlanan ZEITENWENDE isimli makalesinin yarattığı etkinin bilincinde olarak Olaf Scholz, Avrupa’da ve dünyada artık her şeyin 24 Şubat 2022 öncesinden farklı olacağını ,Maybrit Illner’in sorusuna cevap olarak vererek, Rusya’nın tek taraflı olarak müzakereleri kabul edeceğini, yani Kırım, Donbass gibi bölgelerden çekilmeyeceğini söyledi. Almanya’nın Rusya’nın bu tutumunu ise hiç bir şekilde kabul etmeyeceğinin altını çizdi. Bir başka ifade ile Putin’in geçen haftaki konuşmasında Batı ile ‘’topyekün’’ savaş yaklaşımında Batının yanında yer alacağını beyan ediyordu.
Almanya’nın başta enerji olmak üzere bu kışı geçirmek için 300 milyar Avro ayırdığını, bunun 200 milyarının harcandığını ama aynı zamanda Almanya Savunma bütçesine özel olarak 100 milyar Avro ek bütçe kattıklarını söylerken Scholz, aslında Almanya’nın nasıl ve niçin bu savaştan güçlü çıkacağını tam olarak anlatmadı.
Sonuç olarak, İngiliz akademisyen Timoth Garton Ash’ın literatüre kazandırdığı ‘’Scholzen’’ kelimesi, (Scholz usülü politika yapımı) şimdi sık kullanılan bir kavram oldu. Özellikle Almanya’nın dış ve güvenlik politikalarında bazen Savunma ve Dışişleri Bakanlarının farklı yorumlara neden olacak ve bir uyumsuzluk olarak görülebilecek açıklamalarına sakin bir şekilde ‘’son kararı Şansölye verir’’ cevabı Scholz’un Alman Anayasasındaki icraatın başı Şansölyedir prensibinin geçerli olduğunu hatırlatması bakımından önemlidir.
Savaşın birinci yılında Almanya diğer AB ülkelerinden farklı olarak ilk başlarda Rusya ile dengeyi korumaya çalışmasına rağmen bugün için ABD ile ‘’siyam ikizi ‘’gibi hareket etmektedir. Bu politikada şüphesiz en çok ABD Başkanı Biden’ın hoşuna gitmektedir. Almanya Avrupa’nın ortasındaki jeopolitik konumunun yanı sıra, ekonomik gücünü koruyan ve Rusya ile tüm yaşanan gerginliklere rağmen, Rusya’nın bir Avrupa devleti olduğunu söylemektedir. Ukrayna’nın Almanya’nın desteğini alması Münih Güvenlik Konferansına çevrim içi bağlanan Ukrayna Devlet başkanı Zelensky’nin ‘’Olaf özellikle sana çok teşekkür ediyorum’’ cümlelerini söylerken, Almanya’nın ilk başlardaki tereddütlü politikasının sona erdiğinin de bir kanıtı idi. Savaşın birinci yılında Almanya tarafını seçmekte beis görmemiş görünmektedir. Maybritt Illner’in bir yıl sonra yine burada ‘’bitmemiş bir savaşımı, yoksa bir barış sürecinimi konuşacağız’’ sorusuna gülümseyerek göreceğiz demesi, Rusya’nın politikalarına bağlı olacaktır. Günün sonunda Almanya Rusya ile bir şekilde ilişkilerine devam edecektir. Fakat bir yıl sonra daha güçlü bir Zelensky beklentisi Almanya kamuoyunda daha fazladır. Her durumda Almanya özgür dünyanın özgürlüğünü koruması için Ukrayna’ya yardımcı olmanın olmazsa olmaz koşulu olduğunun bilincinde bir politika yapmaktadır. Bu konuda tereddüt yoktur.
Prof. Dr. Hüseyin Bağcı
